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一文读懂用地预审,建设用地报批

2021-07-17 09:55分类:巨能集团资金 阅读:

(一)主要内容:

一、预审概述

二、预审的时机和审批权限

三、预审需挑交原料

四、预审做事流程

五、预审审阅重点

六、预审审批时限

七、预审批复有效期限

八、预审其他仔细事项

一、预审概述

(一)预审概念和现在标

(二)预审依据

(三)预审原则

(一)预审概念和现在标

建设项现在用地预审:指国土资源主管部分在建设项现在审批、核准、备案阶段,依法对建设项现在涉及的土地行使事项进走的审阅。

现在标是:始末预审,介入建设项现在期做事,在建设项现在可走性钻研阶段对项现在建设方案相符理性、项现在用地选址相符理性、项现在用地周围相符理性等方面进走审阅,及早发现项现在报建过程中在土地行使方面存在的题目,从源头上控制建设用地周围,引导建设项现在用地相符理选址、优化布局,促进土地撙节集约行使,珍惜耕地。

预审分类:国家把建设项现在标走政允诺遵命投资主体的分别分为审批类、核准类和备案类三栽。国家投资的建设项现在都属审批类,企业或幼我投资的建设项现在按其周围和投资倾向属于核准和备案类。其中在《当局核准的投资项现在现在录》内的,都是核准类,此外就是备案类。这类项现在申报立项的同时都必要向同级国土资源部分挑出建设项现在用地预审。吾们清淡做的基本都属于核准类。

(一)预审依据

中华人民共和国土地管理法》(第28号)

《中华人民共和国土地管理法实施条例》(第256号)

国务院《关于深化改革厉格土地管理的决定》(国发[2004]28号)

国土资源部《关于国土资源听证规定》(国土资源部令第22号)

国务院《关于添强土地调控相关题目的报告》(国发[2006]31号)

国土资源部《关于在建设项现在用地预审中做益实地踏勘和论证做事相关题目的报告》(国土资厅发[2008]41号)

国土资源部《关于厉把土地供答闸门坚决遏制产能主要过剩走业盲现在膨胀的报告》(国土资电发〔2013〕31号 )

国土资源部《关于深化管控落实最厉格耕地珍惜制度的报告》(国土资发[2014]18号)

国土资源部《关于推进土地撙节集约行使的请示偏见》(国土资发〔2014〕119号)

陕西省撙节集约用地实施细目 (陕国土资发[2014]56号)

国土资源部《关于规范开展建设项现在节地评价做事的报告》(国土资厅发[2015]16号)

等等根据项现在必要所需的其他项现在相关原料。

《中华人民共和国国土资源部令第68号》这个比较主要

一、预审概述

(三)预审原则

1、相符土地行使总体规划

土地行使总体规划是请示土地管理的纲领性文件,是落实土地宏不都雅调控和土地用途约束的主要依据。一切建设项现在都答选址在土地行使总体规划确定的允诺建设区周围内,凡不相符土地行使总体规划的建设项现在,整齐不得始末用地预审。

2、珍惜耕地,稀奇是基本农田

吾国执走最厉格的耕地珍惜制度,深化土地用途约束,周详落实耕地数目和质量珍惜战略。

建设项现在选址答优先占用荒地、废舍地,力争避让优质耕地稀奇是基本农田。建设项现在确实无法避让基本农田、或者其他耕地周围较大,答当进走踏勘论证。

3、相符理和撙节集约行使土地

吾国坚持执走最厉格撙节集约用地制度,建设项现在用地总周围和各功能分区用地周围必须相符国家、地方相关走业最新标准,建设项现在用地周围答在相关定额基础上进一步优化,杜绝粗放用地,引导建设单位采取节地措施,集约撙节用地,挑高用地效果。

4、相符国家供地政策

国家供地政策是国家对经济建设进走宏不都雅调控的主要形式之一,在土地供答政策上, 眼部整形医院根据国家发改委、国土资源部说相符颁发的《节制用地项现在现在录》和《不准用地项现在现在录》,各级国土资源主管部分都要厉格遵命最新用地现在录,对裁汰类、节制类项现在别离执走不准和节制供地。

5、相符走业用地标准

建设项现在在已足工程必要的基础上,项现在建设用地总体指标和各功能分区指标都答相符走业用地标准。但因坦然生产、地形地貌、工艺技术有稀奇请求,确需突破土地行使标准及尚未颁布土地行使标准的建设项现在,国土资源主管部分答布局开展建设项现在节地评价做事。

二、预审时机和审批权限

(一)预审时机

项现在核准类型分别,用地预审介时兴机纷歧样。

1、需审批的建设项现在在可走性钻研阶段,由建设用地单位挑出预审申请。

2、需核准的建设项现在在项现在申请报告核准前,由建设单位挑出用地预审申请。

3、需备案的建设项现在在办理备案手续后,由建设单位挑出用地预审申请。

(二)审批权限

建设项现在用地执走分级预审,即:

需人民当局或发展和改革部分审批的建设项现在,由同级国土资源主管部分负责预审。

需核准和备案的建设项现在,由核准、备案机关的同级国土资源主管部分预审。

清淡是由国土资源部分进走审批。

(三)预审必要挑供的原料

1、建设项现在用地预审申请外

2、建设项现在用地预审申请报告

3、建设项现在依据(项现在提出书批复文件、项现在核准文件列入相关规划文件或相关产业政策文件、备案批复文件)

4、标注建设项现在用地周围的土地行使总体规划图、近况图及其他相关图件

5、土地行使总体规划文本及规划列外中涉及的相关建设项现在名称

6、项现在用地边界拐点坐标外(1980国家大地坐标系)

7、市级国土资源主管部分初审偏见

8、建设项现在用地必要修改土地行使总体规划的,答挑供土地行使总体规划修改方案

9、项现在用地必要实地踏勘论证和开展节地评价的,答挑供踏勘论证偏见和节地评价报告

8/9望项现在详细情况是否必要。

三、预审需挑交原料

【以建设项现在用地预审报省国土资源厅为例】

建设用地预审的项现在建设单位,答当挑交下列原料:

1、建设项现在用地预审申请外:包括项现在名称、核准机关、拟建地点、项现在投资、同一项现在辈码、项现在建设依据、用地周围、申请单位新闻等。(模板见下页)

2、建设项现在用地预审申请报告:包括拟建项现在基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否相符土地行使总体规划、拟用地面积是否相符土地行使标准、拟用地是否相符供地政策等。(模板见下页)

3、审批项现在提出书的建设项现在挑供项现在提出书批复文件,审批可走性钻研报告或者需核准的建设项现在挑供该建设项现在线入相关规划或者产业政策的文件;备案类项现在挑供项现在备案核准文件;

4、标注项现在用地周围的土地行使总体规划图、土地行使近况图及其他相关图件(含项现在用地边界拐点坐标的实测图件)(须添盖同级国土资源主管部分公章);(模板见下页)

5、土地行使总体规划文本及规划列外中涉及相关该建设项现在标名称及详细位置(须添盖同级国土资源主管部分公章)(模板见下页)

6、属《土地管理法》第二十六条规定情形,建设项现在用地确需修改土地行使总体规划的(包括占用基本农田情形),答挑交土地行使总体规划修改方案(包括基本农田补划内容);

7、建设单位允诺将耕地添添、征地赔偿和矿山项现在土地复垦资金等相关费用纳入工程概算的允诺(模板见下页)

8、项现在所在地市、县人民当局关于履走珍惜耕地法定职责的允诺;(模板见下页)

9、市级国土资源主管部分初审偏见(模板见下页)

(注:上述挑供原料含纸质件和电子版各一份)

四、预审做事流程

五、预审审阅重点

1、建设项现在用地是否相符国家产业政策、供地政策和土地管理法律、法规规定的条件;

2、建设项现在选址是否相符土地行使总体规划,属《土地管理法》第二十六条规定情形(包括占用基本农田情形),建设项现在用地确需修改土地行使总体规划的,规划修改方案(包括基本农田补划内容)是否相符法律、法规的规定;

3、建设项现在用地周围是否相符国家和省相关土地行使控制指标或定额标准;

4、建设项现在占用基本农田,或者占用其他耕地周围较大的,是否进走了实地踏勘论证。

六、审批时限

国土资源主管部分答当自受理预审申请或者收到预审转报原料之日首二十日内完善审阅做事,并出具预审偏见(注:其中必要补正原料的时间不计入审阅日期)。二十日内不及出具预审偏见的,经负责预审的国土资源主管部分负责人核准,能够延迟十日。

七、预审批复有效期限

建设项现在在预审文件有效期内未始末核准或审批,确需延期的,在预审文件有效期届满前三十日内,建设单位答挑出用地预审延期申请,逾期未申请延期的,答重新办理用地预审。

未经预审或预审未始末的,不得批复可走性钻研报告、核准项现在申请报告;不得核准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。预审审阅的相关内容在建设用地报批时,未发生庞大转折的,不再重复审阅。

八、预审其他仔细事项

(一)实地踏勘论证与节地评价的相关请求

(二)建设项现在用地预审中必须厉格把握的政策周围

(三)市、县(区)国土资源主管部分需做益的相关做事

(一)实地踏勘与节地评价相关请求

1、建设项现在用地实地踏勘论证的规定

爱国土资源部和省内跨市的涉及占用基本农田和占用耕地周围较大的建设项现在,如:线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程占用耕地70公顷以上、或占用耕地达到用地总面积50%以上(不包括水库类用地),由省国土资源厅布局相关行家进走实地踏勘论证。

2、实地踏勘论证的主要内容

(1)项现在建设方案的相符理性。

重点论证:项现在建设方案是否相符经核准的土地行使总体规划、走业发展规划和区域发展规划,是否相符国家产业政策和供地政策,是否相符珍惜耕地、撙节集约用地相关政策和请求。

(2)项现在用地选址的相符理性。

重点论证:项现在在可走性钻研中,是否把占用耕地稀奇是基本农田情况行为方案优选的基本指标,是否存在为降矮建设成本、缩短拆迁等众占耕地甚至基本农田等题目。

(3)项现在用地周围的相符理性。

重点论证:项现在用地标准是否相符国家、地方、走业等相关建设用地行使标准和节地请求,是否存在“搭车”征地、众征少用等题目。

(4)基本农田补划方案的相符理性。

重点论证:基本农田补划程序是否规范,补划基本农田是否做到数目不缩短、质量不降矮等。

(5)相关费用是否落实。

重点审阅添添耕地、征地赔偿费用和土地复垦资金等是否纳入工程投资概算,资金概算标准是否相符国家和省相关定额规定请求,是否挑出真切有效的资金保障措施。

3、建设项现在用地节地评价的规定

4、节地评价的主要内容

建设项现在基本情况、项现在建设背景、项现在建设方案、项现在建设用地情况等;

建设项现在节地评价的对象、原则和详细评价内容;

建设项现在总周围和各功能分区用地周围确定的相符理性;

建设项现在节地评价结论;

建设项现在节地评价图件原料。

必要同时开展实地踏勘论证和建设项现在节地评价的建设项现在,可将两项做事相符并开展,出具踏勘论证偏见和节地评价报告。

(二)预审中必须厉格把握的政策周围

1、以下不相符国家产业政策规定的产能过剩项现在,整齐不予受理用地预审:

(1)对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等产能过剩项现在;

(2)对2012年及以前纳入国家电力规划但未核准答予作废的煤电项现在(注:民生炎电及国家确定的示范项现在除外,革命老区和荟萃连片拮据地区煤电项现在也不在上述节制周围内);

(3)列入国家产业请示现在录不准类的其他建设项现在。

2、以下不相符撙节集约用地请求的建设项现在,整齐不予受理用地预审:

(1)未表明相符建设用地指标情况,或超过公路、铁路、能源等工程建设项现在用地指标规定的项现在;

(2)工业建设项现在异国遵命《工业项现在建设用地控制指标》表明容积率、修建系数、走政办公生活服务设施用地比重、固定资产投资强度和绿化率五项指标强度的项现在;

(3)项现在用地与项现在内容无关的项现在(如:水库建设或机场建设中将周边道路建设用地捆绑行为一个项现在);

(4)对答当开展节地评价而异国开展节地评价的项现在;

(5)对答进走实地踏勘论证而异国进走实地踏勘论证的项现在。

3、以下不相符预审规定请求的项现在,整齐不予受理用地预审:

(1)是否相符土地行使总体规划的外述含糊不清。如:“所需建设用地在土地行使总体规划调整完善中统筹考虑”的项现在;

(2)建设单位申请用地周围和项现在所在地国土资源主管部分出具的初审偏见中用地周围或地类纷歧致的项现在;

(3)答当集体行为一个项现在预审而分成两个项目提高走预审的项现在;

(4)涉密类项现在建设依据相关内容不明了的项现在。

(三)市、县(区)国土资源主管部分需做益的相关做事

1、优化服务和简化程序

2、督促建设单位履走允诺

3、仔细系统规划修改方案

4、请示建设单位按规定请求报送用地预审申请原料

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