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招商引资与PPP有何区别?

2021-08-01 08:13分类:巨能集团资金 阅读:

回答1:

一.PPP模式含义、特征、模式分类、上风、主要内涵

PPP(Public-Private Partnership),即公私相符作模式,是公共基础设施中的一栽项现在融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与当局进走相符作,参与公共基础设施的建设。

遵命这个广义概念,PPP是指当局公共部分与私营部分相符作过程中,让非公共部分所掌握的资源参与挑供公共产品和服务,从而实现相符作各方达到比预期单独走动更为有利的终局。

狭义PPP的主要特点是,当局对项现在中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项现在期科研、立项等阶段参与更深。当局和企业都是全程参与,两边相符作的时间更长,新闻也更对称。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写,指在公共服务周围,当局采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,两边遵命平等商议原则签定相符同,由社会资本挑供公共服务,当局依据公共服务绩效评价终局向社会资本付出对价。

PPP是以市场竞争的方式挑供服务,主要荟萃在纯公共周围、准公共周围。PPP不光是一栽融资手腕,而且是一次体制机制变革,涉及走政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

PPP模式分类

融资性质

从广义的层面讲,公私相符作(PPP)行使周围很广,从浅易的,短期(有或异国投资需求)管理相符同到长期相符同,包括资金、规划、建设、营运、缮治和资产剥离。PPP安排对必要高技能工人和大笔资金付出的大项现在来说是有好的。它们对请求国家在法律上拥有服务大多的基础设施的国家来说很有效。公私相符作有关资金模式是由在项主意迥异阶段,对拥有和维持资产负责的相符作友人所决定。PPP广义周围内的运作模式主要包括以下几栽:

(1)建造、运营、移交(BOT)

私营部分的相符作友人被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件(和向用户收费),在期满后,转交给公共部分的相符作友人。

(2)民间主动融资(PFI)

PFI是对BOT项现在融资的优化,指当局部分根据社会对基础设施的需求,挑出必要建设的项现在,经由过程招投标,由获得特许权的私营部分进走公共基础设施项主意建设与运营,并在特许期(清淡为30年旁边)终结时将所经营的项现在完善地、无债务地璧还当局,而私营部分则从当局部分或授与服务方收取费用以回奏效本的项现在融资方式。

(3)建造、拥有、运营、移交(BOOT)

私营部分为设施项目提高走融资并负责建设、拥有和经营这些设施,待期限届满,民营机构将该设施及其一切权移交给当局方。

(4)建设、移交、运营(BTO)

民营机构为设施融资并负责其建设,完善后即将设施一切权移交给当局方;随后当局方再赋予其经营该设施的长期相符同。

(5)重构、运营、移交(ROT)

民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项主意资金筹措、建设及其运营管理,期满将通盘设施无偿移交给当局部分。

(6)设计建造(DB)

在私营部分的相符作友人设计和制造基础设施,以已足公共部分相符作友人的规范,往往是固定价格。私营部分相符作友人承担一切风险。

(7)设计、建造、融资及经营(DB-FO)

私营部分的相符作友人设计,融资和构造一个新的基础设施构成片面,以长期租赁的方法,运走和维护它。当租约到期时,私营部分的相符作友人将基础设施部件转交给公共部分的相符作友人。

(8)建造、拥有、运营(BOO)

私营部分的相符作友人融资、竖立、拥有并长期的经营基础设施部件。公共部分相符作友人的节制,在制定上已声明,并不息的监管。

(9)购买、建造及营运(BBO)

一段时间内,公有资产在法律上迁移给私营部分的相符作友人。建造、租赁、营运及移交(BLOT)

(10)只投资

私营部分的相符作友人,清淡是一个金融服务公司,投资竖立基础设施,并向公共部分收取操纵这些资金的利息。

非融资性质

(1)作业外包

当局或当局性公司经由过程签定外包相符同方式,将某些作业性、辅助性做事委托给外部企业/幼我承担和完成,以期达到荟萃资源和仔细力于本身的中央事务的主意。清淡由当局方给作业承担方付费。

(2)运营与维护相符同(O&M)

私营部分的相符作友人,根据相符同,在特定的时间内,运营公有资产。公共相符作友人保留资产的一切权。

(3)移交、运营、移交(TOT)

当局部分将拥有的设施的移交给民营机构运营,清淡民营机构必要付出一笔转让款,期满后再将设施无偿移交给当局方。

股权产权转让

当局将国有独资或国有控股的企业的片面产权/股权转让给民营机构,竖立和形成多元投资和有效公司治理结构,同时当局赋予新相符资公司特许权,允诺其在必定周围和期限内经营特定营业

相符资相符作

当局方以企业的资产与民营机构(清淡以现金方式出资)共同组建相符资公司,负责原国有独资企业的经营。同样,当局将赋予新相符资公司特许权,允诺其在必定周围和期限内经营特定营业。

三大特征

友人有关

PPP具有三大特征,第一是友人有关,这是PPP最为主要的题目。当局购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款,PPP中私营部分与当局公共部分的友人有关与其他有关相比,稀奇之处就是项现在现在标相反。公共部分之于是和民营部分相符作并形成友人有关,中央题目是存在一个共同的现在标:在某个详细项现在上,以最少的资源,实现最多最好的产品或服务的供给。私营部分是以此现在标实现自身益处的寻觅,而公共部分则是以此现在标实现公共福利和益处的寻觅。形成友人有关,最先要落实到项现在现在标相反之上。但这还不足,为了能够保持这栽友人有关的悠久与发展,还必要友人之间相互为对方考虑题目,具备另外两个隐微特征:益处共享和风险分担。

益处共享

需清晰的是,PPP中公共部分与私营部分并不是浅易分享利润,还必要控制私营部分能够的高额利润,即不允诺私营部分在项现在实走过程中形成超额利润。其主要因为是,任何PPP项现在都是带有公好性的项现在,不以利润最大化为主意。共享益处除了指共享PPP的社会奏效,还包括使行为参与者的幼我部分、民营企业或机构取得相对平安、长期安详的投资回报。益处共享显明是友人有关的基础之一,倘若异国益处共享,也不会有可不息的PPP类型的友人有关。

风险共担

友人有关行为与市场经济规则兼容的PPP机制,益处与风险也有对答性,风险分担是益处共享之外友人有关的另一个基础。倘若异国风险分担,也不能够形成健康而可不息的友人有关。在PPP中,公共部分与私营部分相符理分担风险的这一特征, 眼部整形价格是其区别于公共部分与私营部分其他营业方法的隐微标志。

倘若每栽风险都能由最善于答对该风险的相符作方承担,毫无疑问,整个基础设施建设项主意成本就能最幼化。PPP管理模式中,更多是要突破浅易化的“融资模式”理解,上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。

PPP模式主要益处

对当局来说,在PPP项现在中的投入要幼于传统方式的投入,两者之间的差值是当局采用PPP方式的利润。

(1)清除费用的超支。公共部分和幼我企业在初首阶段幼我企业与当局共同参与项主认识别、可走性钻研、设施和融资等项现在建设过程,保证了项现在在技术和经济上的可走性,缩幼前期做事周期,使项现在费用降矮。PPP模式只有当项现在已经完成并得到当局准许操纵后,私营部分才能最先获得利润,因此PPP模式有利于挑高效率和降矮工程造价,能够清除项现在完善风险和资金风险。钻研外明,与传统的融资模式相比,PPP项现在平均为当局部分撙节17%的费用,并且建设工期都能按期完成。

(2)有利于转换当局职能,减轻财政义务。当局能够从繁重的事务中脱身出来,从以前的基础设施公共服务的挑供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也能够在财政预算方面减轻当局压力。

(3)促进了投资主体的多元化。行使私营部分来挑供资产和服务能为当局部分挑供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部分参与项现在还能推动在项现在设计、施工、设施管理过程等方面的革新,挑高做事效率,传播最好管理理念和经验。

(4)当局部分和民间部分能够取长补短,发挥当局公共机议和民营机构各自的上风,弥补对方身上的不能。两边能够形成互利的长期现在标,能够以最有效的成本为公多挑供高质量的服务。

(5)使项现在参与各方整相符构成战略联盟,对调解各方迥异的益处现在标首关键作用。

(6)风险分互助理。PPP在项现在初期就能够实现风险分配,同时因为当局分担一片面风险,使风险分配更相符理,削减了承建商与投资商风险,从而降矮了融资难度,挑高了项现在融资成功的能够性。当局在分担风险的同时也拥有必定的控制权。

(7)行使周围普及,该模式突破了引入幼我企业参与公共基础设施项现在机关机构的多栽节制。

主要内涵

第一,PPP是一栽新式的项现在融资模式。项现在PPP融资是以项现在为主体的融资运动,是项现在融资的一栽实现方法,主要根据项主意预期利润、资产以及当局扶持措施的力度而不是项现在投资人或发首人的资信来安排融资。项现在经营的直接利润和经由过程当局扶持所转化的效好是清偿贷款的资金来源,项现在公司的资产和当局给予的有限允诺是贷款的坦然保障。

第二,PPP融资模式能够使民营资本更多地参与到项现在中,以挑高效率,降矮风险。这也正是现走项现在融资模式所缺少的。当局的公共部分与民营企业以特许权制定为基础进走全程的相符作,两边共同对项现在运走的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市项主意确认、设计和可走性钻研等前期做事中来,这不光降矮了民营企业的投资风险,而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项现在中来,还能有效地实现对项现在建设与运走的控制,从而有利于降矮项现在建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的益处。这对缩幼项现在建设周期,降矮项现在运作成本甚至资产欠债率都有值得肯定的实际意义。

第三,PPP模式能够在必定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部分的投资现在标是寻求既能够还贷又有投资回报的项现在,无利可图的基础设施项现在是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式,当局能够给予幼我投资者响答的政策扶持行为赔偿,从而很好地解决了这个题目,如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。经由过程实走这些政策可挑高民营资本投资城市轨道交通项主意积极性。

第四,PPP模式在减轻当局初期建设投资义务和风险的前挑下,挑高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下,公共部分和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营,由民营企业负责项现在融资,有能够增补项主意资本金数目,进而降矮较高的资产欠债率,而且不光能撙节当局的投资,还能够将项主意一片面风险迁移给民营企业,从而减轻当局的风险。同时两边能够形成互利的长期现在标,更好地为社会和公多挑供服务。

二.招商引资的含义、清淡方法、奏效、招商手腕及优弱点

招商引资源于中国因盛开政策所成立的开发区,早期主要荟萃在接收制造业的外国直接投资(FDI,Foreign Direct Investment)。中国早期沿海开发区的招商引资所引首的示范效答(地方经济总量添长,地方财政收入添长,地方就业增补,地方当局基础设施投入的增补,地方官员挑升比例增补)被各地当局官员发现,随后中国各级当局成立了大量的开发区并开展招商引资做事。

招商引资是指地方当局(或地方当局成立的开发区)接收投资(主要是非本地投资者)的运动。招商引资一度成为各级地方当局的主要做事,并且在各级当局通知和做事计划中展现。

招商引资是指地方当局(开发区)以说服投资者受让土地或租赁厂房为主要外现方法的,针对一个地区的投资环境的出售走为。

各地的招商引资正从接收外资为主到同时接收内外资,从接收第二产业投资为主到同时接收第三和第一产业。

招商引资的清淡方法

1、有项现在->找资金;

2、有资金->找项现在;

3、有项现在、有资金->找地方落户;

4、有项现在、有技术、有品牌->找资金;

5、没项现在、没技术、没资金->出让土地。

奏效

1、弥补了企业资金来源不能,促进了经济的添长和发展;

2、引进了国外的先辈技术和设备,促进了中国生产力程度的挑高;

3、产品综相符质量清晰挑高,国际竞争力有清晰添强;

4、挑高了吾国企业的管理程度,添快了国有企业经济机制转换;

5 、行使本地先辈技术引进资金,促进科学技术转化为生产力。

招商手腕及益处弱点

1、当局组团招商

做法:经过详细做事人员的事先策划和筹备,各级领导集体出走,以招商会的方法,声势浩大地到主意地城市选举本身的资源上风和招商项现在。很多地方当局照样炎衷这栽做法。

益处:已足了一片面人讲排场的欲看。

弱点:开支大,成功率矮。

点评:这栽方法从根本上讲是不清新招商引资实际是一栽当局的出售走为,答该被裁汰。异国见过哪栽产品出售,能够经由过程领导集体出走一次就把东西出售出去的。为装点业绩,很多地方会在招商会上再次签约已经完成的招商引资项现在,在当地投资的企业家被当做道具被频频操纵。

2、幼组招商

做法:将正本的各级领导班子团体出场改为幼组,以幼组为单位,不按期到现在标引资地去洽谈项现在。

益处:避免了调兵遣将;因为售前做事做的比较好,成功率也比组团招商要高。

弱点:做事面受限,接触深度也不足,奏效不理想。

点评:这栽做法是当局组团招商的改进版,因为挑前做了些售前做事,于是凶果有所挑高;因为是幼组走动,费用也撙节了很多。但因为方法上照样异国找到准确营销的方法,因此凶果照样不理想。

3、驻点招商

做法:在重点招商主意地竖立做事处的方法,成立特意一个团队,长期负责在当地进走招商。

益处:能够跟重点地区重点客户频频接触,疏导通顺,凶果大幅度挑高。

弱点:长期驻点,费用也比较高。有的则演变为接送领导的驿站。

点评:驻点招商是现在的主流方法之一。很多县级当局借助现在的产业升级迁移大潮,派驻招商人员驻点。因为跟湮没客户疏导方便,新闻也掌握的较多,团体凶果不错,值得推广。

4、展会招商

做法:参添在大城市举办的各类展会。在展会上,经由过程对招商项主意荟萃展现,达到普及吸引人气、招商引资的主意。

益处:客户荟萃,容易短时间内接触大批企业。

弱点:展会多具有很强的走业特性,招商面容易受限;因为会务期间时间紧,只能匆匆接触,甚至仅仅是递送原料的作用。

点评:属于主动出击的一栽做法,费用也不矮,但凶果尚可。但随着网络技术的发展,展会经济也受到清晰冲击。

5、文化招商

做法:地方当局行使本身的特色文化,打文化招商牌。比如行使妈祖文化招商。

益处:特色明晰,较容易引首特定投资者有趣

弱点:受限于当地的特色文化。

点评:在特色习惯文化隐微的地方,可采用这栽方式。前挑是这个特色文化有很大周围的认同,能形成产业,而不光仅止于特色。

6、旅游招商

做法:行使当地的旅游资源,吸引游客的同时,吸引投资者。行使旅游运动实现旅游、招商双重主意。

益处:跟参添展会差不多,不过展会是主动出击,这个是邀请客户上门。都有客户荟萃的特点。

弱点:费用较大,准备时间长;该方法已经被很多地方采用,引不首企业多少有趣。

点评:等于是挂着羊头卖狗肉,边际效答在快捷降矮,最后往往变成一场当局幼我秀。

7、以商招商

做法:经由过程已经在当地投资的企业,行使商人之间的人际交去,用口碑传播的方式进走招商引资。

益处:成功率高;费用矮廉。

弱点:能让投资者给于正面口碑宣传很难做到,尤其在县级工业园区。

点评:这个方法是招商引资的最好方法之一。但达到这个凶果必要很长时期的积累,只有实切确实做好了做事,卓异的口碑才能形成。不光要能招到商,还要做到客户忠实,才能做到以商招商。

8、委托招商

做法:采取有偿的办法,委托对现在标招商地熟识的机构(比如投资中介),牵线搭桥,选举项现在,达到招商引资的主意。

益处:异国固定费用,撙节开支,同时又弥补了招商者对现在标地不熟的弱点。

弱点:因为是别人的事情,被委托方清淡并不很主动,于是凶果不很理想。

点评:凶果要看被委托放的参与程度和委托方的激励手腕。因为被委托方对委托方的产业配套等投资环境晓畅并不深入,因此很难特意透澈地向湮没投资者介绍委托方的实际情况,因此凶果不理想也就不稀奇了。

9、顾问招商

做法:与委托招商相通,但担任顾问的均是幼我。清淡都是委托在现在标招商地的著名人士和商界名人等行为招商顾问,有的还发当局聘书。

益处:异国固定费用,撙节开支,同时又弥补了招商者对现在标地不熟的弱点。

弱点:招商顾问也仅仅是个顾问,因为不是本职做事,凶果并不理想。

点评:凶果取决于担任顾问的一方的社会运动能力和参与的程度。对招商引资方而言,是被动的,凶果不能掌控的,于是清淡都是行为辅助手腕操纵。

10、全员招商

做法:发动群多,采用人民搏斗的思路进走招商。对有招商引资业绩的,给予奖励。

益处:异国固定费用,撙节开支;发动尽能够多的力量。

弱点:有人会混水摸鱼,混吃混喝,因此必要面对大量的无效投资新闻和大量的迎接做事。

点评:因为是让老平民都担任当局的营业员,会对社会造成必定的不公平。倘若推而广之,是不是能够让公务员担任企业的营业员?然后也都拿佣金?但因为业绩压力,很多地方当局采用这个方法。

招商引资,不限于以上几栽方式。很多地方当局,创造出很多前无前人的方法,但因为思路受限,往往费尽辛勤却往往颗粒无收。而当今,产业升级很快,产业迁移也很快,往往招来了商很快就迁移走失踪甚至被升级物化失踪,地方当局必要面对如何招得来、如何留得下、如何养得大的多重题目。

回答2:

招商引资是筑巢引婿,PPP是娶媳妇。

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